O presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelensky, revelou neste sábado (14) que negociadores dos Estados Unidos levantaram a possibilidade de o país abrir mão de territórios na região de Donbas, no leste ucraniano, em troca de sua entrada na Organização do Tratado do Atlântico Norte (Otan). A ideia foi apresentada durante as recentes negociações para tentar encerrar a guerra com a Rússia, mas ainda não existe um acordo formal.
Segundo Zelensky, a possibilidade foi mencionada pela primeira vez por representantes norte-americanos durante as conversas diplomáticas realizadas nos últimos dias. Apesar da abertura para discutir garantias internacionais de segurança, o presidente reiterou que a Ucrânia não está disposta a simplesmente entregar parte de seu território à Rússia.
O governo ucraniano avalia que qualquer entendimento precisa incluir garantias concretas para impedir novas ofensivas russas, além de apoio militar e recursos para a reconstrução do país. Zelensky também afirmou que uma eventual decisão envolvendo concessões territoriais não poderia ser tomada exclusivamente pelo governo.
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O que os Estados Unidos propuseram à Ucrânia?
A possibilidade discutida por Washington envolve a retirada das forças ucranianas de Donbas, região formada principalmente pelos territórios de Donetsk e Luhansk, no leste do país. Em contrapartida, a Ucrânia poderia ingressar na Otan, aliança militar liderada por países ocidentais e considerada por Kiev uma das principais garantias contra futuras invasões.
A proposta foi relatada por Zelensky após uma rodada de reuniões entre representantes da Ucrânia, da Rússia e dos Estados Unidos em Abu Dhabi, nos Emirados Árabes Unidos, realizadas na terça-feira (10) e na quarta-feira (11).
Os enviados norte-americanos Steve Witkoff e Jared Kushner participaram das negociações e, posteriormente, mantiveram contatos com o presidente russo, Vladimir Putin, e com o próprio Zelensky.
Durante uma conversa com jornalistas na sexta-feira (13), divulgada somente neste sábado, o presidente ucraniano relatou como a possibilidade foi apresentada.
“Os americanos fizeram uma pergunta: ‘E se a Ucrânia aderir à Otan? A Ucrânia se retiraria de Donbas?’ Esta foi a primeira vez que isso foi levantado.”
A declaração indica uma mudança nas possibilidades discutidas diplomaticamente, mas não significa que Washington tenha formalizado uma oferta de adesão à Otan ou que os países integrantes da aliança tenham concordado com a medida.
Por que Donbas é tão importante para Rússia e Ucrânia?
Donbas é uma das regiões mais disputadas desde o início da guerra em larga escala, em fevereiro de 2022. A área possui importância industrial, econômica e estratégica, além de concentrar cidades que se tornaram pontos centrais dos combates.
A Rússia controla grande parte de Donetsk e praticamente toda a região de Luhansk, mas ainda não conseguiu conquistar integralmente os territórios reivindicados.
Moscou exige que as forças ucranianas abandonem as áreas restantes de Donetsk como uma das condições para um acordo. Kiev rejeita essa exigência por considerar que a retirada poderia facilitar novas ofensivas russas.
Além de Donbas, a Rússia mantém o controle da Crimeia, anexada em 2014, e de partes das regiões de Zaporizhzhia e Kherson, no sul da Ucrânia.
O destino dessas áreas é um dos principais obstáculos para uma negociação de paz. Enquanto Moscou reivindica o controle territorial, Kiev defende a soberania ucraniana e se recusa a reconhecer juridicamente as regiões ocupadas como parte da Rússia.
Zelensky admite consultar população sobre possível acordo
Embora tenha reafirmado a posição contrária à entrega de territórios, Zelensky reconheceu que um pacote abrangente de garantias de segurança poderia ser submetido à avaliação dos ucranianos.
A possibilidade envolveria compromissos de proteção militar, financiamento das Forças Armadas e recursos internacionais para reconstruir a infraestrutura destruída durante o conflito.
O presidente afirmou que as negociações incluem garantias específicas da Otan e da União Europeia, mas ressaltou que ainda faltam detalhes concretos sobre as condições de um possível entendimento.
“Então vou perguntar à sociedade ucraniana o que ela pensa: aceitamos ou não? Eu não tenho o direito de tomar essa decisão sozinho.”
A declaração abre a possibilidade de uma consulta popular sobre os termos de um eventual acordo. No entanto, não há referendo convocado nem proposta definitiva apresentada à população.
Zelensky também deixou claro que uma eventual retirada militar não representaria necessariamente o reconhecimento da soberania russa sobre os territórios ocupados.
Entrada da Ucrânia na Otan enfrenta resistência de Putin
A possível adesão ucraniana à Otan é um dos principais pontos de divergência entre Moscou e Kiev.
A aliança militar reúne países da Europa e da América do Norte e estabelece mecanismos de defesa coletiva. Pelo Artigo 5 de seu tratado, um ataque armado contra um integrante pode ser considerado um ataque contra todos, dentro das condições previstas no acordo.
Para a Ucrânia, a entrada na organização representaria uma importante proteção diante da possibilidade de novas ofensivas russas.
O governo de Vladimir Putin, por outro lado, considera a ampliação da Otan em direção às fronteiras russas uma ameaça à segurança nacional e mantém forte oposição à adesão ucraniana.
Essa divergência torna a ideia apresentada pelos negociadores norte-americanos especialmente complexa: a Rússia exige concessões territoriais, mas também rejeita uma das principais contrapartidas que poderiam ser oferecidas à Ucrânia.
A adesão à Otan, além disso, dependeria do consenso entre os países integrantes da aliança. Portanto, uma manifestação favorável dos Estados Unidos não seria suficiente para garantir a entrada de Kiev.
Negociações de paz terminam sem acordo
A nova possibilidade surgiu depois de dois dias de reuniões diplomáticas em Abu Dhabi, que não produziram um avanço decisivo para encerrar a guerra.
As discussões envolveram questões territoriais, garantias internacionais de segurança e medidas para reduzir a intensidade dos combates.
Uma das propostas analisadas previa a suspensão temporária de ataques contra instalações de energia. Segundo Zelensky, entretanto, a Rússia rejeitou a iniciativa.
A questão energética ganhou importância com a proximidade do inverno no Hemisfério Norte. Ataques russos contra instalações elétricas ucranianas têm provocado interrupções no abastecimento e ampliado as dificuldades enfrentadas pela população.
Na quinta-feira (12), ofensivas com drones e mísseis atingiram estruturas de energia em diferentes regiões da Ucrânia, deixando moradores sem eletricidade. Os ataques ocorreram após a rodada de negociações nos Emirados Árabes Unidos.
Outro ponto de tensão envolve a cidade de Kostiantynivka, na região de Donetsk. Zelensky afirmou que uma proposta russa de missão humanitária poderia servir para pressionar pela retirada de tropas ucranianas da localidade. Moscou e Kiev apresentam versões divergentes sobre o controle da cidade.
Países europeus devem participar das próximas conversas
Apesar da ausência de um acordo de paz, as negociações abriram espaço para ampliar a participação europeia nas discussões sobre o futuro da Ucrânia.
França, Alemanha, Itália, Reino Unido e Polônia foram escolhidos para enviar representantes às próximas rodadas diplomáticas.
A participação desses países é considerada importante pelo governo ucraniano, principalmente porque qualquer acordo poderá exigir compromissos de segurança, financiamento e reconstrução envolvendo aliados europeus.
Zelensky também criticou a tentativa russa de discutir uma reformulação mais ampla da estrutura de segurança da Europa antes do encerramento do conflito.
O presidente ucraniano defendeu que a prioridade deve ser interromper os combates e construir condições para uma paz duradoura, antes de negociar mudanças nas relações militares entre os países europeus.
Próximos passos
As próximas negociações deverão esclarecer se a possibilidade de trocar concessões territoriais pela adesão à Otan será transformada em uma proposta formal.
Até este sábado (14), não havia confirmação de que a Ucrânia tivesse aceitado retirar suas tropas de Donbas, nem de que os integrantes da Otan estivessem dispostos a aprovar a entrada do país como parte de um acordo.
Também permanecem indefinidas as garantias militares que poderiam ser oferecidas a Kiev e a posição definitiva de Moscou sobre um eventual entendimento.
A guerra, iniciada com a invasão russa em fevereiro de 2022, se aproxima de completar cinco anos sem uma solução negociada. Enquanto as conversas diplomáticas continuam, os combates e os ataques contra a infraestrutura ucraniana permanecem como obstáculos para a construção de um cessar-fogo.
